美国在2015年2月向中国发难，针对中国在7个行业向本国出口企业提供的激励。这些行业是：纺织、服装和鞋类；先进材料和金属；轻工业；特种化学品；医疗产品；五金建材；以及农业。

　　欧盟、日本和巴西后来加入了针对中国所称的“示范基地”（接受政府补贴以达到出口目标的产业集群）的申诉。美国官员们列出了179个这样的产业集群，此前他们在一起围绕汽车零部件的WTO案件中发现了他们所称的非法补贴。为了深挖细节，美国调查人员仔细研究了5000多页从中文翻译过来的中国政府文件。

　　尽管中国正试图从依赖出口转向更加注重国内消费，但出口企业仍享受着一系列优惠，而美国认为这些优惠在WTO规则下是被禁止的。它们包括面向指定企业的现金补助和免费或优惠服务。

　　对华贸易成了2016年美国总统大选中的一个重要话题，共和党总统竞选领跑者唐纳德-特朗普（Donald Trump）经常猛轰北京方面不公平地占美国企业的便宜。去年美国贸易赤字达到3660亿美元。今年迄今美国贸易赤字同比高出逾10%。
 

　　华盛顿彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）贸易专家加里-赫夫鲍尔（Gary Hufbauer）表示，该协议将无助于重塑贸易流动。“它不会带来任何大的改变，”他表示。他补充说，它可能只会使不断攀升的美国贸易赤字降低50亿美元。

　　中国作出这一让步之际，美国和欧洲威胁不承认中国的“市场经济地位”，市场经济地位将使中国产品在反倾销案件中按照中国的现行价格得到评判。若没有这一地位，被指倾销的中国企业可能被与第三国的价格进行比较，其结果几乎肯定是第三国的价格更高。根据中国加入WTO的条款，中国应该在加入15年后（即今年12月）被授予市场经济地位。

　　同意取消补贴之际，北京方面还承认过去15年里中国在金属、煤炭、消费者产品等行业发展了严重过剩的产能。中国的规划者们现在担心，当年依靠补贴和银行贷款建成的大批工厂，正在摧毁利润率，并加大了应对一大堆正在拖累经济表现的债务的难度。
 

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